Nicotinepouch limieten in de EU per land

Laatst herzien: 16 september 2026. Er bestaat geen eenduidige Europese regel over hoeveel nicotine een zakje mag bevatten. Er zijn zevenentwintig nationale antwoorden, op verschillende momenten en om verschillende redenen geschreven, en tussen het strengste en het meest toegeeflijke daarvan ligt een factor van meer dan vierhonderd. Deze pagina zet de maxima op een rij die daadwerkelijk van kracht zijn, met het instrument en de datum achter elk cijfer.

Hoe u deze pagina leest

Deze pagina behandelt productnormen: hoeveel nicotine een zakje wettelijk mag bevatten, en de regels over leeftijd, smaak en verpakking die daaraan verbonden zijn. Ze behandelt bewust niet de regels voor verkoopkanalen of verkoop op afstand, die eveneens per land verschillen, vaak veranderen en door iedere verkoper en koper zelf moeten worden getoetst aan de situatie in hun eigen land.

Drie regels bepalen de formulering:

Een cijfer wordt alleen vermeld als we het konden herleiden tot een wet, een decreet of een officieel document van een autoriteit, dat ernaast wordt genoemd.
"Geen van kracht" betekent dat er geen wettelijk maximum is gevonden. Het is een uitspraak over de wet, geen aanbeveling.
"Bron niet te achterhalen" betekent dat een getal breed circuleert, maar in geen enkele tekst voorkomt die we konden vinden. We vermelden dat liever dan het getal te herhalen.

Landen worden hier alleen vermeld als hun positie op basis van primair materiaal kon worden vastgesteld. Verschillende EU-lidstaten beperken of verbieden nicotinezakjes volledig, en het ontbreken van een land op deze pagina betekent niet dat het ze toestaat. Waar de positie van een lidstaat onder juristen en toezichthouders werkelijk omstreden is – en in 2026 geldt dat voor meerdere – laten we die liever weg dan dat we een gok publiceren.

Vijf opvallende punten in 2026

Het wettelijke maximum verschilt met een factor van meer dan vierhonderd. Roemenië staat 20 mg per zakje toe. Luxemburg staat ongeveer 0,048 mg toe. Daartussen zitten Bulgarije en Slowakije met 20 mg per eenheid, Finland met 16,6 mg/g, Tsjechië met 12 mg, Denemarken met 9 mg en Letland met 4 mg. Hetzelfde blikje is onder het ene regelboek een gewoon consumentenproduct en onder het andere onverkoopbaar, en niets in het EU-recht brengt die twee momenteel met elkaar in overeenstemming.

Twee van de meest geciteerde getallen in de branche zijn helemaal niet te herleiden. Over Griekenland wordt routinematig gemeld dat er een limiet van 16 mg per zakje geldt, en over Hongarije een limiet van 17 mg. Beide cijfers worden herhaald in de vakpers, op pagina's van retailers en in overzichtstabellen. Geen van beide komt voor in de Griekse wet 5216/2025 of in AADE-circulaire E.2051/2025, en geen van beide komt voor in het Hongaarse materiaal dat we konden raadplegen. We zeggen niet dat de cijfers onjuist zijn; we zeggen dat niemand die ze publiceert een bron lijkt te hebben, en dat is goed om te weten voordat iemand er een productbeslissing op baseert.

Luxemburg heeft zakjes weggereguleerd zonder ze te verbieden. Het maximum van ongeveer 0,048 mg ligt twee tot drie ordes van grootte onder een standaardzakje van 6–20 mg. Op papier is Luxemburg een toegeeflijke staat die simpelweg een limiet heeft vastgesteld. In de praktijk ligt de limiet lager dan de hoeveelheid nicotine die van nature in een tomaat voorkomt, en niets wat ergens in Europa als nicotinezakje wordt verkocht, komt ook maar in de buurt van naleving.

Letland heeft het strengste gehandhaafde regime van de Unie opgesteld, en Spanje heeft een nog strenger regime voorgesteld. Letland beperkt zakjes tot 4 mg, staat alleen tabakssmaak toe en legt de minimumleeftijd op 20 in plaats van 18 jaar – een combinatie die Spanje zelf in zijn eigen kennisgeving aan de Europese Commissie aanhaalde als een van de strengste in de EU. Het Spaanse ontwerp-Real Decreto zou nog verder gaan, tot 0,99 mg, maar het is sinds 2025 aangehouden in de EU-standstillprocedure na formele bezwaren van andere lidstaten en is niet gepubliceerd in het BOE.

Ierland is de grootste regelgevende leemte in de Unie, en de plek waar tieners de wet het verst vooruit zijn. De eigen toelichting van de Oireachtas bij het wetsvoorstel stelt onomwonden dat zakjes "niet onder nationale wetgeving of EU-wetgeving vallen" en niet onderworpen zijn aan accijns. Hetzelfde document vermeldt dat 4% van de 15–16-jarigen ze momenteel gebruikt en 8% ze heeft geprobeerd, tegenover ongeveer 1% van de volwassenen, naast een groot merk dat tussen 2023 en 2024 een stijging van 480% in verkochte eenheden meldde. Een in april 2026 gepubliceerd wetsvoorstel zou een leeftijdsgrens, een uitstalverbod en een reclameverbod invoeren – maar geen neutrale verpakking en geen smaakbeperking – en het is niet aangenomen.

Geldende nicotinemaxima per land

Gerangschikt van de hoogste toegestane concentratie naar de laagste. Waar een limiet per gram in plaats van per zakje is uitgedrukt, staat dat in de tabel, omdat de twee niet uitwisselbaar zijn: een maximum van 16,6 mg/g bij een zakje van 0,7 g komt neer op ongeveer 12 mg nicotine.

Land	Nicotinemaximum	Overige productregels	Instrument en datum
Roemenië	20 mg per zakje – de hoogste expliciete limiet in de EU	18+; waarschuwing op de verpakking verplicht	Legea 64/2024, Monitorul Oficial 267, 28 maart 2024
Bulgarije	20 mg per eenheid	Verkoop en distributie boven het maximum verboden; uitverkoop van bestaande voorraad binnen één maand toegestaan	Wijzigingen van de ЗТТСТИ, aangenomen op 20 juni 2025
Slowakije	20 mg per eenheid	Accijns en controlezegels sinds 1 februari 2025; een genotificeerd ontwerp zou het maximum verlagen naar 9 mg	Zákon 367/2022 Z.z., van kracht sinds 1 januari 2023
Polen	20 mg/g	18+; gezondheidswaarschuwingen; reclameverbod; samenstelling moet zes maanden vóór de introductie worden gemeld	Ustawa van 21 mei 2025, Dz.U. 2025 poz. 799, van kracht sinds 4 juli 2025
Finland	16,6 mg/g – ongeveer 12 mg in een zakje van 0,7 g	Gewicht per zakje 0,5–1 g; verkoopvergunning vereist; smaken beperkt tot menthol en munt vanaf 1 februari 2026; neutrale verpakking vanaf 1 augustus 2026	Laki 251/2025, algemene bepalingen van kracht sinds 1 augustus 2025
Tsjechië	12 mg per zakje	Maximaal 240 mg per verpakking, minimaal 20 zakjes per verpakking; 18+; meldplicht via EU-CEG	Vyhláška 141/2023 Sb., van kracht sinds 1 juli 2023
Denemarken	9,0 mg per zakje	Niet-conforme voorraad onverkoopbaar vanaf 1 april 2026	BEK nr 249 van 04/03/2025, van kracht sinds 1 juli 2025
Letland	4 mg per zakje – het strengste geldende maximum in de EU	Alleen tabakssmaak; minimumleeftijd 20, niet 18	Tabakas izstrādājumu aprites likums, van kracht sinds 15 juni 2025
Luxemburg	Ongeveer 0,048 mg – zie de toelichting hieronder	18+; toevoegingen van cafeïne, taurine en CBD verboden	Wet op basis van projet de loi 8333, aangenomen op 31 oktober 2025, van kracht sinds 1 januari 2026
Spanje	Geen van kracht. Een ontwerp-Real Decreto stelt 0,99 mg per zakje voor	Ontwerp sinds 2025 aangehouden in de EU-standstillprocedure na bezwaren van andere lidstaten; niet gepubliceerd in het BOE. Een afzonderlijk wetsvoorstel dat zakjes gelijkstelt aan tabak werd op 21 juli 2026 goedgekeurd door de Consejo de Ministros en is nog steeds een wetsvoorstel	TRIS-kennisgeving 2025/0044/ES
Zweden	Geen vastgesteld in de wet	18+; de wet verleent bevoegdheden over de productinhoud, maar op grond daarvan is geen maximum vastgesteld	Lag (2022:1257), van kracht sinds 1 augustus 2022
Portugal	Geen van kracht	Een op 7 mei 2026 goedgekeurde proposta de lei zou een maximum invoeren, smaken verwijderen en reclame verbieden – nog steeds een wetsvoorstel, geen wet	Conselho de Ministros, 7 mei 2026
Ierland	Geen	Geen accijns en geen nationaal regime; het wetsvoorstel van 2026 stelt 18+, een uitstalverbod en een reclameverbod voor, zonder neutrale verpakking en zonder smaakbeperkingen	Public Health (Tobacco Products and Nicotine Inhaling Products) (Amendment) Bill 2026, gepubliceerd op 7 april 2026 – niet aangenomen
Estland	Niet vastgesteld	Behandeld als tabaksgerelateerd product	Tubakaseadus
Oostenrijk	Niet gevonden	Zakjes uitdrukkelijk onder het tabaksmonopolie gebracht; vanaf april 2026 belast op basis van gewicht; overgangsvergunningen voor bestaande kleine detailhandelaren lopen tot eind 2028	Abgabenänderungsgesetz 2025, aangenomen op 10 december 2025
Griekenland	Bron niet te achterhalen – het veelgenoemde cijfer van "16 mg" komt voor in noch wet 5216/2025, noch circulaire E.2051/2025	Bij wet gedefinieerd als tabaksvrij nicotineproduct	Wet 5216/2025, ΦΕΚ Α 118, 7 juli 2025
Hongarije	Bron niet te achterhalen – het veelgenoemde cijfer van "17 mg" heeft geen bronvermelding	Meldingsregime voor zakjes gewijzigd op 30 januari 2025	Wijziging van de NNK-meldingsregeling, 30 januari 2025

Een toelichting bij Luxemburg. Dit is het meest ingrijpende afzonderlijke cijfer op de pagina, en de bronnen zijn het niet volledig met elkaar eens. Het commissieverslag van de Kamer van Afgevaardigden noemt 0,048 mg; één medium meldt 0,045 mg. Ook de bindende eenheid verschoof tussen de wijzigingen van 2024 en 2025 – per sachet in de ene tekst, per gram in de andere. De orde van grootte staat niet ter discussie en het praktische effect is hoe dan ook hetzelfde. Het exacte cijfer moet uit de Legilux-tekst worden gehaald voordat iemand er commercieel op vertrouwt.

Waarom de cijfers zo sterk uiteenlopen

De spreiding is geen slordigheid. Ze weerspiegelt drie werkelijk verschillende regelgevende uitgangspunten, en wie weet welk uitgangspunt een land hanteerde, kan grotendeels verklaren hoe het maximum daar eruitziet.

Landen die redeneerden vanuit het tabaksrecht – Roemenië, Bulgarije, Slowakije, Polen – kwamen uit op maxima rond 20 mg, omdat dat het niveau van nicotineafgifte is dat ze al gewend waren te reguleren. Landen die redeneerden vanuit schadebeperking en het beginnen met gebruik door adolescenten – Denemarken, Letland, Finland – kwamen veel lager uit, tussen 4 en 12 mg, en koppelden het maximum aan smaak- en verpakkingsbeperkingen die specifiek op jongere gebruikers gericht zijn. Landen die redeneerden vanuit levensmiddelen- en consumentenveiligheidsrecht, waarin nicotine een verontreiniging is en geen werkzame stof, kwamen uit op cijfers als de 0,048 mg van Luxemburg en de voorgestelde 0,99 mg van Spanje, die alleen in naam maxima zijn.

Daarom is het zo moeilijk gebleken om tot één EU-cijfer te komen: de drie tradities discussiëren niet over dezelfde vraag. De ene vraagt hoeveel nicotine een product voor volwassenen zou moeten afgeven, de andere hoeveel aanvaardbaar is gezien wie er verder nog aan kan komen, en de derde hoeveel van een giftige stof überhaupt aanwezig mag zijn in iets dat aan het publiek wordt verkocht.

Wat er op EU-niveau aankomt

De huidige Tabaksproductenrichtlijn (2014/40/EU) dekt nicotinezakjes niet volledig, en juist daarom lopen zevenentwintig nationale antwoorden zo sterk uiteen. De Commissie hield van 22 mei tot 14 augustus 2026 een openbare raadpleging over de herziening van het tabakskader, die uitdrukkelijk betrekking had op zakjes naast smaken voor e-sigaretten, wegwerpvapes, verpakking en digitale marketing. De planning van de Commissie wijst op een wetgevingsinitiatief in december 2026. De gewone wetgevingsprocedure duurt daarna doorgaans twee tot drie jaar, zodat nieuwe verplichtingen waarschijnlijk niet vóór 2028 of 2029 van toepassing zullen zijn.

Wie "TPD3" beschrijft als aangenomen, overeengekomen of gedateerd, loopt op de feiten vooruit. Het is een raadpleging die is afgesloten en een voorstel dat nog niet is gepubliceerd.

Waarom tabakssnus sinds 1992 verboden is in de EU, waarom Zweden de uitzondering is en waarom nicotinezakjes buiten dat verbod vallen, leggen we uit in waarom is snus verboden in de EU.

Methode en bronnen

De vermeldingen zijn opgesteld op basis van nationale instrumenten en officiële mededelingen van autoriteiten: het Roemeense Monitorul Oficial, het Poolse Dziennik Ustaw, de Finse en Letse tabakswetten, het Deense retsinformation, de Tsjechische vyhláška 141/2023 Sb., de Griekse ΦΕΚ en AADE-circulaire E.2051/2025, Oostenrijks en Luxemburgs parlementair materiaal, de toelichting bij het wetsvoorstel van de Ierse Oireachtas, de Zweedse Lag 2022:1257, Bulgaarse parlementaire verslaggeving over de wijzigingen van de ЗТТСТИ, en de TRIS-kennisgevingsdatabank van de Europese Commissie voor het Spaanse ontwerp. Secundaire bronnen werden alleen gebruikt om primair materiaal te vinden, nooit als basis voor een cijfer.

Correcties zijn welkom en worden gedateerd. Als u de Legilux-tekst voor het Luxemburgse maximum hebt, of een citeerbare bron voor de Griekse of Hongaarse cijfers, publiceren we liever uw bron dan onze onzekerheid.

Disclaimer

Deze pagina is een feitelijk naslagwerk, samengesteld ter algemene informatie. Het is geen juridisch advies, geen volledige weergave van enige nationale wetgeving, en het beschrijft niet waar deze winkel verkoopt of naartoe verzendt. De regelgeving op dit gebied verandert snel – verschillende van de bovengenoemde instrumenten zijn in 2025 en 2026 in werking getreden, en andere zijn nog wetsvoorstellen die kunnen veranderen of kunnen sneuvelen. Het ontbreken van een land op deze pagina zegt hoe dan ook niets over de regels daar. Wie een commerciële of persoonlijke beslissing neemt, moet de actuele nationale tekst raadplegen of professioneel advies inwinnen. Nicotineproducten zijn uitsluitend bestemd voor volwassenen.