TPD3 & Nicotine Pouches Duitsland 2026

Op 2 april 2026 publiceerde de EU-Commissie het TPD2-evaluatierapport. Dit vormt de basis voor de herziening van de Tabaksproductenrichtlijn, ook wel TPD3 genoemd. Nicotinezakjes worden voor het eerst officieel in de evaluatie aangemerkt als een regelgevingsleemte. Voor miljoenen consumenten in de EU zullen de komende 24 maanden bepalen hoe tabaksvrije zakjes in de toekomst worden gereguleerd.

Dit artikel analyseert wat het evaluatierapport bevat, wat Oostenrijk al heeft geïmplementeerd met zijn nieuwe kader sinds april 2026, en welke specifieke regels Duitse consumenten kunnen verwachten tegen 2028. Wie al bekend is met de huidige juridische status van snus en nicotinezakjes in Duitsland, zal merken dat dit artikel daar rechtstreeks op voortbouwt.

Wat is de TPD2-evaluatie en waarom treft die gebruikers van nicotinezakjes?

De Tabaksproductenrichtlijn (TPD2, Richtlijn 2014/40/EU) is het centrale EU-regelgevingskader voor tabaks- en nicotineproducten. Het werd aangenomen in 2014 en omvat alles van verpakkingswaarschuwingen tot smaakstoffen in sigaretten en nicotineconcentraties in e-liquids. Een cruciaal detail: nicotinezakjes komen niet voor in TPD2. Ze werden in 2014 simpelweg niet besproken op de markt.

De EU-Commissie was op grond van artikel 28 van de Richtlijn verplicht om de impact van TPD2 regelmatig te evalueren. Het rapport dat op 2 april 2026 werd gepubliceerd, vormt de officiële basis voor de herziening die bekend staat als TPD3. Het rapport identificeert drie belangrijke regelgevingsleemten:

• Wegwerp-e-sigaretten (Disposable Vapes)
• Smaakstoffen in nicotinehoudende producten
• Tabaksvrije nicotinezakjes (Nicotine Pouches)

Dit betekent dat nicotinezakjes het ongereguleerde grijze gebied verlaten en deel worden van hetzelfde regelgevingskader dat al van toepassing is op sigaretten en e-sigaretten. De enige open vraag is hoe streng de regels zullen zijn en wanneer ze van kracht worden.

TPD3: De tijdlijn tot 2028

De evaluatie is het startschot, niet de finish. Het EU-wetgevingsproces omvat meerdere fasen voordat nieuwe regels worden omgezet in Duits recht:

Voor consumenten in Duitsland betekent dit: de komende 12 maanden zal er weinig veranderen aan de huidige situatie (invoer voor persoonlijk gebruik toegestaan, binnenlandse verkoop sterk beperkt). Concrete aanpassingen beginnen vanaf 2028.

Oostenrijk als pionier: Het kader sinds 1 april 2026

Terwijl Brussel nog werkt aan TPD3, heeft Oostenrijk het voortouw genomen. Op 1 april 2026 trad daar het eerste uitgebreide nationale kader voor nicotinezakjes in werking (een overzicht van het kader wordt gegeven door Ginn Global). De belangrijkste punten zijn bijzonder interessant omdat ze hoogstwaarschijnlijk als blauwdruk voor TPD3 zullen dienen:

Duitsland classificeert nicotinezakjes momenteel onder de voedselwetgeving (LFGB) in plaats van de tabakswetgeving. Het Oostenrijkse model — waarbij ze worden geclassificeerd als tabaksproductachtig — wijst precies in de richting die TPD3 zou kunnen inslaan. Voor grensregio's zoals Beieren, Baden-Württemberg of Saksen creëert dit al een merkbaar regelgevingsverschil.

Wat zal er waarschijnlijk veranderen voor Duitse consumenten?

Op basis van de TPD2-evaluatie, het Oostenrijkse kader en actuele communicaties van de Commissie tekenen zich vier regelgevingsgebieden af. Een gedetailleerd Europees overzicht wordt gegeven door advocatenkantoor LHR.

1. Nicotinelimiet per zakje

Producten met een zeer hoog nicotinegehalte zoals Killa X, Pablo Ice Cold of 77 Apollo met 50 mg en hoger staan bijzonder in de schijnwerpers. De EU-Commissie geeft aan dat een maximum vergelijkbaar met de e-liquid-regulering (momenteel 20 mg/ml) denkbaar is. Waarden tussen 16,6 mg en 20 mg nicotine per zakje worden besproken. Dit zou het bovenste sterktesegment aanzienlijk beperken.

2. Verbod of beperking op smaakstoffen

Kenmerkende smaakstoffen zoals menthol zijn in sigaretten al verboden sinds 2020. Het evaluatierapport bekritiseert het ontbreken van een dergelijke aanpak voor nicotinezakjes. Het meest waarschijnlijke scenario: een EU-breed verbod op alle smaakstoffen behalve tabak en basale mentholsmaak, of — zoals al gangbaar in België en Nederland — een volledig smaakverbod. Dit zou de bestverkopende nicotinezakjes zwaar treffen (citrus-, fruit- en mintvarianten).

3. Verpakking & gezondheidswaarschuwingen

De signalen hier zijn het duidelijkst. Verwachte maatregelen zijn:

• Gecombineerde tekst-beeldgezondheidswaarschuwingen die 65% van het oppervlak beslaan (analoog aan sigarettenverpakkingen)
• Verbod op marketingclaims zoals "tabaksvrij", "schoon" of "modern"
• Verplichte vermelding van nicotinegehalte in mg/zakje en mg/g
• Gestandaardiseerde blikgrootte (vermoedelijk een maximale hoeveelheid per blik)

4. Leeftijdsverificatie & distributiekanalen

De Commissie dringt aan op EU-breed bindende 18+-vereisten en strikte leeftijdsverificatie voor online verkoop, waarschijnlijk via elektronische ID-controles (eID) of video-identificatie. Duitsland heeft dit al gedeeltelijk ingevoerd voor alcohol; voor nicotinezakjes wordt dit de standaard.

Wat betekent dit voor u als consument?

Op korte termijn: niets. De huidige juridische status blijft stabiel tot minstens 2028. U kunt tabaksvrije nicotinezakjes voor persoonlijk gebruik nog steeds legaal bestellen en consumeren.

Op middellange termijn (vanaf 2027/2028) komen er vier praktische gevolgen:

1. Het productaanbod zal krimpen: Extra sterke zakjes (boven ~20 mg) en fruitige smaken zullen waarschijnlijk verdwijnen of sterk worden beperkt.
2. Prijzen zullen stijgen: Belastingintegratie (zoals in Oostenrijk) zal nicotinezakjes ongeveer 20 tot 40% duurder maken.
3. Verpakkingen worden "soberder": Neutrale verpakkingen met waarschuwingsafbeeldingen, minder merkkleuren.
4. Strengere leeftijdsverificatie op het moment van aankoop: Online bestellingen vereisen dan eID of video-identificatie, niet langer alleen een eigen verklaring.

Tijdlijn in één oogopslag

Wat u nu kunt doen

De komende 24 maanden zijn het venster waarin het huidige aanbod nog volledig beschikbaar is. Wie de voorkeur geeft aan bepaalde merken of smaken, doet er goed aan het sterkteprofiel vanaf midden 2027 in de gaten te houden. De huidige selectie tabaksvrije nicotinezakjes omvat alle relevante EU-merken, waaronder sterk varianten en smaakdiversiteit die onder TPD3 waarschijnlijk zal worden beperkt.

Wie voor het eerst overstapt op nicotinezakjes, begint het best met gemiddelde sterktes (6 tot 12 mg), omdat deze ook onder een toekomstig EU-maximum beschikbaar zullen blijven. Informatie over de juridische basis voor aankoop in Duitsland helpt bij het identificeren van veilige bronnen.

Veelgestelde vragen over TPD3 en nicotinezakjes

Bronnen

• Europese Commissie (2026): Rapport over de toepassing van Richtlijn 2014/40/EU (TPD2), gepubliceerd 2 april 2026.
• juravendis Rechtsanwälte (2026): TPD2 Evaluatie 2026: Smaakverbod, wegwerp-e-sigaretten, nicotinezakjes als basis voor TPD3. juravendis.de
• Ginn Global (2026): Austria's 2026 Nicotine Pouch Framework. ginn.global
• LHR Rechtsanwälte (2026): Nicotine Pouches in Europe. lhr-law.de
• Richtlijn 2014/40/EU van het Europees Parlement en de Raad van 3 april 2014 (TPD2), Art. 28. eur-lex.europa.eu